中共芜湖市镜湖区委关于十届省委第五轮巡视整改进展情况的通报

时间:2021-03-09 09:58    来源:芜湖市镜湖区纪检监察网   作者:镜湖区纪委监委  
     打印

根据省委统一部署,2018年7月9日至9月11日,省委第一巡视组对我区进行了巡视。2018年10月12日,省委巡视组对我区反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

自接到巡视反馈意见以来,区委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神,全面落实省委和省委巡视办、省委第一巡视组对巡视整改的部署安排,牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的观念,全面认账不推诿、认真反思不敷衍,全力以赴抓好整改工作,取得了阶段性成效。截至目前,巡视反馈的7大方面16类85个具体问题已有37个完成整改任务,34个基本完成;14个正在推进中。移交问题线索处置率100%,建立完善制度55项、废止2项。

一、切实提高政治站位,以“不贰过”的决心做好省委巡视“后半篇文章”

一是持续强化理论武装,切实增强抓好巡视整改的思想自觉和行动自觉。区委坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”贯穿整改全过程。区委常委会、区委理论学习中心组先后14次集中学习党的十九大精神和习近平总书记关于加强巡视工作、全面从严治党,加强政治生态、政治生活、政治文化建设等重要论述,针对巡视反馈的“肃清‘陈、杨’遗毒遗风遗痕不彻底”等问题,安排专题学习研讨。区委常委会专题学习贯彻李锦斌书记在省委“五人小组”会议上的讲话精神。2018年12月8日,区委常委会召开巡视整改专题民主生活会,深入对照检查,深刻剖析原因、找准病灶,努力推动整改落实见底到位。巡视反馈以来,各公共服务中心(街道)、区直各单位也通过动员部署、中心组学习、研讨、调度等多种形式,深刻理解抓好巡视整改的重要意义,切实增强严肃认真抓好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉。

二是坚决扛起主体责任,雷厉风行抓好巡视整改。区委第一时间成立以主要负责同志为组长,区委副书记为常务副组长,其他常委为成员的巡视整改工作领导小组,下设“陈、杨”遗毒遗风遗痕、“三大攻坚战”、选人用人、意识形态工作责任制、民生短板、“四风”问题等6个专项整改小组和督查组、办公室。针对省委巡视反馈的具体问题,制定完善252条具体整改措施。坚持“一问题一常委、一单位一专班、一问题一台账”,每个问题的整改都明确至少一名区委常委牵头,至少一个区直部门牵头负责,各牵头和责任单位建立以主要负责人为组长的一套专班,明确“三单”,对账销号,全面压实整改责任。区委先后召开7次领导小组会议、8次常委会议、2次推进大会,对巡视整改工作进行研究部署和推动落实。2018年10月以来,区委巡视整改领导小组召开16次调度会,对具体问题逐个进行调度。区委书记孙跃文认真履行第一责任人职责,主持召开调度会议8次,批示22次。区长李声啟多次主持召开区政府党组会、常务会研究“三大攻坚战”“民生短板”等难点问题。其他区委常委、副区长切实履行巡视整改“一岗双责”,抓好相关问题整改调度。区委梳理出20个共性问题,要求全区所有单位参与整改,遵照“六制五清四问”和“四个决不放过”严格推进,确保整改工作全面覆盖、规范有序,形成了上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。

三是强化监督检查、标本兼治,推动巡视整改落地生根、取得实效。区人大、区政协党组积极开展专项监督和民主监督,全区安排“两代表一委员”监督推动巡视整改62人次。坚持开门整改,加大宣传力度,安排群众参与监督安置房选房、建设和质量维修,提升巡视整改的参与面和知晓率。强化调度督办,通过调度会、现场会、跟踪督办等形式,督促解决重点难点问题。强化督查问效,区委先后开展三轮督查,点对点具体指导,面对面传导压力。敢于动真碰硬,对7个区委常委牵头任务存在的问题下发督查抄告单,对9个整改滞后的区直单位主要负责人进行约谈。坚持举一反三、标本兼治,把解决点上、个性问题与解决面上、共性问题结合起来,既提出“当下改”的举措,又完善“长久立”的机制,努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。坚持以人民为中心的思想,建成交付了一批安置房、公厕、群众性文化站所,化解了一批债务,解决了安置房办证等一些群众关注的热点难点问题。

二、聚焦问题攻坚克难,确保省委巡视反馈意见整改落实到位

(一)党的政治建设方面

1.政治意识淡薄,净化政治生态不力

(1)针对“对标‘四个意识’‘两个维护’有差距”问题。

一是坚持区委理论中心组、区委常委会逢会必学习近平总书记重要讲话制度,筑牢“四个意识”“两个维护”的思想根基。巡改以来,区委中心组共学习6次,区委常委会共学习8次,不折不扣贯彻落实中央及省、市委决策部署。强化理想信念教育,以考促学,组织2场全区党的十九大报告专题理论测试,526人次参加。选送144名党员干部参加全市“两学一做”理论知识测试,成绩位列全市第一。二是开展“六清六提升”专项行动,从政治上、思想上、组织上、作风上、纪律上、政绩观上彻底肃清“陈、杨”遗毒遗风遗痕。组织全区所有科级以上干部学习《习近平总书记关于党内政治生活、政治文化、政治生态重要论述摘编》《陈、杨遗毒遗风遗痕主要表现和警示》,并开展专题研讨;实行正科职以上领导干部署名推荐后备干部,拓展区委选人用人视野,避免少数人选人、在少数人中选人;深入开展“三查三问”,集中整治形式主义、官僚主义,立案查处2人,通报批评2人,诫勉谈话3人;针对招投标、征迁安置等重点领域,向27家单位发放工作提示单,立案5件,采取留置措施1人,追责问责6人,其中开除党籍1人,严重警告1人,警告2人,诫勉2人;下发纪检监察建议书7份,制定完善制度19个。三是区委就此问题向市委作深刻检查。

(2)针对“肃清陈树隆、杨敬农遗风遗毒遗痕不彻底”问题。

一是组织全区所有科级以上干部深入学习《习近平总书记关于党内政治生活、政治文化、政治生态重要论述摘编》《陈、杨遗毒遗风遗痕主要表现和警示》等,揭露“陈、杨”“两面人”的真实面目及其严重危害。区委理论中心组和全区科级以上领导干部开展肃清“陈、杨”遗毒遗风遗痕集中研讨,联系镜湖实际对“陈、杨”遗毒遗风遗痕进行自省、自查、自纠,纠正政绩观偏差。二是区委常委会召开巡视整改专题民主生活会,班子和成员将肃清“陈、杨”遗毒遗风遗痕作为重点,深入对照检查,深刻反思。三是树牢“抓好党建是最大政绩”的理念。出台《区委常委会研究党建工作制度》《区委常委会领导班子赴基层调研党建工作制度》,区委常委会认真履行主责主业,研究党建工作5次22个议题,将党建工作与经济社会发展同谋划同部署同落实。截至2019年1月11日,区委领导班子赴基层调研党建工作11人次,指导督促做好党建工作。四是树牢以人民为中心的发展思想。投入3.93亿元,高质量完成23项民生工程。巡视以来共交付安置房4871套,办理安置房产权证5303户;制定实施《芜湖市镜湖区第三期学前教育行动计划实施方案(2017-2020年)》,推进名校办分校,推进优质教育均衡发展;制定实施《镜湖区“弱有所扶”民生工程精准帮扶实施方案》,进一步做好农村贫困人口帮扶工作;明确2019年民生支出占财政收入比重不低于85%。五是区委就此问题向市委作深刻检查。

(3)针对“有的部门违反政治纪律和政治规矩,提供不实材料和数据”问题。

一是对个别部门提供不实材料和数据的问题进行核查,2名干部已作出深刻检查。二是严格落实市委组织部《关于进一步严格党员干部如实向党组织反映和报告情况的通知》,强化党员干部的纪律规矩意识和组织观念,坚决杜绝类似问题再次发生。三是区委书记就此约谈分管常委。

(4)针对“有的领导干部对“陈、杨”造成的危害认识不清”问题。

一是组织全区所有科级以上干部深入学习《习近平总书记关于党内政治生活、政治文化、政治生态重要论述摘编》《陈、杨遗毒遗风遗痕主要表现和警示》等,揭露“陈、杨”“两面人”的真实面目及其严重危害。区委理论中心组和全区科级以上领导干部开展肃清“陈、杨”遗毒遗风遗痕集中研讨,联系镜湖实际对“陈、杨”遗毒遗风遗痕进行自省、自查、自纠,纠正政绩观偏差。二是在全区组织学习《中国共产党纪律处分条例》,进一步增强全区党员干部纪律规矩意识。区委领导带头宣讲,目前已宣讲21场;组织全体党员干部参加省党纪学习平台学习和测试,共1502人参加,合格率100%。三是区委理论中心组、区委常委会集中学习习近平总书记关于民主集中制的重要论述和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党地方委员会工作条例》,进一步强化贯彻民主集中制的自觉性,进一步严肃党内政治生活。四是严格贯彻落实《关于领导干部严守规矩防微杜渐的若干意见》《关于加强领导干部身边工作人员教育管理的规定(试行)》《中共镜湖区委关于贯彻落实〈中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定〉的意见》,筑牢“四个意识”,坚定“两个维护”;采取正科职以上领导干部署名推荐科级后备干部,扩大区委选人用人视野,防止少数人选人,在少数人中选人,坚决彻底肃清“陈、杨”遗毒遗风遗痕,清除码头、圈子文化。五是区委带头作深刻检查,责成区委常委和区人大、区政府、区政协党组及成员在民主生活会上就“陈、杨”遗毒遗风遗痕问题进行深刻反思、对照检查。六是区委就此问题向市委作深刻检查。

2.政治站位不高,贯彻落实中央方针政策及省委决策部署不坚决

(5)针对“发展理念有偏差”问题。

一是提高政治站位抓。巡视整改以来,通过区委常委会、区委理论中心组、区政府党组会议、区政府常务会议开展各类学习分别10、10、6、4次;坚持集中学习与个人研究相结合,做到入脑入心。二是夯实整改举措。制定了《关于落实省委巡视反馈意见开展“三大攻坚战”专项整改方案》,细化实化80项措施,基本完成年度目标任务。成立了以区委、区政府主要负责同志为组长的专项整改领导小组,并下设三个工作推进组,具体推进整改工作落到实处。三是全力推动抓整改。重大风险得到有效控制。出台《镜湖区隐性债务化解方案》,核清全区政府性债务底数。非法集资立案查处2起,抓获18名犯罪嫌疑人,发放宣传资料8000余份、张贴海报3000多张,案件数总体呈下降趋势;一审判决3起“套路贷”案件,67人获刑。污染防治达到阶段目标。排查餐饮油烟和露天烧烤污染点1048处,开出全市最高餐饮企业单笔罚单1.5万元,全区秸秆禁烧零火点,PM2.5指数降至全市国控点最低;青弋江水质断面达标率100%;袁泽桥主沟等6条水系已消除黑臭,水质持续稳定达标;梳理编制“水清岸绿产业优”重点任务清单,投入2.15亿元完成中天印染等污染企业搬迁拆除,237家“散乱污”企业整治到位,方村工业集中区218家企业分类整改全面完成,通过省检查组现场复核;对2017年以来中央环保督查交办的50个问题、省环保督查交办的178件信访件进行认真整改,目前中天纺织即将销号,方村工业集中区已整改完毕,等待省环保厅销号;板城垾(2件)即将整改完毕,其余信访件已办结完成。精准脱贫受到充分肯定。组织多部门赴望江县开展支教、支医、科技培训、扶贫专场、图书捐赠、招聘会等活动;推介海螺集团捐资300万元建设望江扶贫产业综合体;皖南医学院二附院与望江县人民医院签订医联体合作协议;成功举办第三届望江县特色农产品展销会;帮扶工作由农村向城区拓展,创新出台《镜湖区“弱有所扶”民生工程精准帮扶实施方案》,完成荆山公共服务中心、方村街道困难群众确认工作。四是严肃追责问责。巡视整改以来,约谈3人。区委书记就此约谈分管常委。区纪委给予3名干部党内警告处分。五是区委向市委作深刻检查。

(6)针对“打击黑恶势力不力”问题。

一是加快涉黑涉恶案件侦办进度,已侦办案件12起,一审判决3起“套路贷”案件,67人获刑。二是已发放张贴各类宣传资料3万余份,设置宣传广告标语800余条,设立宣传栏110个,印制有奖举报手提袋5000个。三是出台《镜湖区涉黑涉恶线索群众举报奖励办法》等4项工作制度,召开整改工作调度会及向区纪委监委案情通报会9次,开展专项督查1次。深挖黑恶势力背后“保护伞”,处置问题线索3件。四是完成社区(村)“两委”换届,各村均成立了村务监督委员会。五是2018年,省城调队测评镜湖区群众安全感为98.75%,位列全市各县区第1名、全省第11名。六是区委书记就此约谈分管常委。

3.宗旨意识不强,以人民为中心的思想树的不牢

(7)针对“拆迁安置严重滞后”问题。

一是全力推进安置房建设交付进度,先后交付荆山二期、镜湖新城8号地块、荆山一期等安置房,累计交付4871套。二是大小官山安置项目分南北两个片区建设,其中北片区1348套安置房已于2018年6月底前全部交付。南片已于2018年8月28日出让,安排回购1935套安置房,2021年下半年将全部交付到位。三是荆山安置小区一期项目于2018年12月份完成建设,并于2018年12月29日启动交房,交付安置房2728套。四是完成万科江东府、荣盛华府等6个安置房项目回购协议签订,制定分年度交付计划,按期按质交付。举一反三,做好安置房源储备,计划在今后年度出让地块中,每年回购部分房源用于安置。五是区委书记就此约谈分管常委。针对大小官山拆迁安置项目,已约谈赭山公共服务中心、区招商局、区征收办责任领导。针对荆山安置小区一期项目,已约谈区重点局责任领导。

(8)针对“安置工作推进缓慢,过渡费支出较大”问题。

一是多措并举,全力推进安置房建设交付工作,先后交付荆山二期、镜湖新城8号地块、荆山一期等安置房源共计4871套,年可减少过渡费支出约5000万元。二是对已出让地块的安置房项目,根据建设进度及合同约定,制定三年交付计划。三是举一反三,全力推进拟出让地块扫尾,确保按期出让,逐年增加全区安置现房总量,减少过渡周期,从根本上减少过渡费支出。四是区委书记约谈分管常委,区政府党组书记约谈分管副区长。

(9)针对“教育资源配置不均衡,‘上学难、入学贵’问题比较突出”问题。

一是根据区教育发展和校园建设实情,已完成镜湖区中小学、学前教育布局规划调整意见,报市教育局审定;新建学校2所,改扩建学校2所;已制定《关于统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》,加快推进荆山中、小学异地重建工程。二是实施《芜湖市镜湖区第三期学前教育行动计划实施方案(2017-2020年)》,2018年任务已完成,2019年、2020年计划目标分年度实施。加快幼儿园载体建设,2019年将交付幼儿园3所,在建幼儿园3所。和国土部门对接,对区境内零星闲置土地进行幼儿园建设规划布点。出台了《镜湖区开展薄弱民办幼儿园帮扶行动实施方案》,成立了22个帮扶小组,帮助较为薄弱的民办幼儿园提高管理水平。已出台《镜湖区普惠性民办幼儿园认定与管理实施细则》,提高幼儿园的普惠性。三是扩大优质教育资源。已有4所学校实施名校办分校,2019年华强配套小学、官山翰林幼儿园将继续采取名校办分校模式举办。

(10)针对“统筹城乡发展不够,农村基本公共服务水平偏低,方村街道基础设施建设投入不足”问题。

一是区政府常务会审议通过了《镜湖区关于推进乡村振兴战略的实施意见》,明确方村定位,以乡村振兴统筹城乡发展。二是推进“三大革命”,改善农村人居环境。对方村地区污水排放情况进行摸底,制定了《生活污水专项整治实施方案》;全面完成农村厕所改造年度任务,改造了709户非卫生厕所,新建5座公厕;推进农村生活垃圾专项整治,加强畜禽养殖废弃物资源化利用工作,2018年利用率达到73%,完成年度目标任务。三是加强基础设施建设,促进乡村振兴发展。荆山河河道整治、青弋江治理镜湖区荆山圩段基本完成,农村基层防汛预警体系基本建成,农村防汛抗旱设施建设进一步加强;出台了《关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》,加快农村道路建设,完善了农村路网规划。四是完善公共服务体系,推进基本公共服务均等化。出台了《镜湖区关于统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》,荆山一期幼儿园已完成主体建设;出台了《镜湖区乡村医生参加养老保险工作实施办法》,完善村医养老保障制度;出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》,挂牌成立综合文化站、综合文化服务中心,切实提升基层公共文化服务质量;完成荆方地区困难群众的调查摸底工作,进一步做好农村贫困人群帮扶工作;完成方村街道和利民村综治中心主体工程建设,推进农村“雪亮工程”建设,切实提升群众获得感、幸福感、安全感。五是区委就此问题向市委作深刻检查。区委书记就此约谈分管常委,区政府党组书记就此约谈副区长。

(二)党的思想建设方面

4.理论学习不深入

(11)针对“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习不深入扎实,与学深悟透做实的要求差距较大,运用理论指导实践不够”问题。

一是严格贯彻区委转发的《中共芜湖市委关于落实<深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想若干规定>的通知》。巡改以来,区委常委会会议逢会必学8次,区委理论中心组学习7次,各党(工)委(党组)开展了理论学习148次,将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神首要政治任务。二是下发了《关于开展学习贯彻党的十九大精神“五团六进”宣讲活动的通知》。巡视以来,开展了62场宣讲活动。三是下发了《关于组织开展“将改革开放进行到底”宣讲活动的通知》。按照市委宣传部宣讲活动时间安排,完成了54场宣讲活动。四是制定并实施了《学习习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神“大学习大培训大提升”活动实施方案》,活动时间为2019年1月6日至19日,参加人员233名。五是约谈了区教育局责任领导,明确了整改要求。

(12)针对“区委理论学习中心组学习传达文件多,结合实际不够,深入学习和认真研讨少”问题。

一是制定了区委《贯彻中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则实施意见》。调整了区委理论中心组2018年度第四季度学习计划,增加了意识形态工作等专题内容。二是巡改以来,区委理论中心组开展了肃清“陈、杨”遗毒遗风遗痕、习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神专题研讨2次,区委理论中心组成员撰写提交了学习心得3次。三是2018年以来省委讲师团年四华、市委党校司琳等到区开展理论报告人数8人次。赭山公共服务中心依托市委党校师资力量,设立“一米阳光·理论超市”,2018年已开展了理论宣讲6次。依托镜湖区党员干部培训基地,建立了市委党校张勇等15人的师资团队。

(13)针对“有的区委班子成员对理论学习的重要性认识不足,表率作用差,把学习当负担,认识缺乏高度,理解缺乏深度,理论和实践严重脱节”问题。

一是严格落实区委《贯彻中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则实施意见》,下发了《关于进一步严格区委理论学习中心组成员理论学习会议请假补学工作的通知》,不能参加学习的必须履行书面请假手续并补学。第四季度理论学习中,区委理论中心组成员累计请假46人次,都进行了补学,完善了区委理论中心组理论学习档案。二是下发《关于印发〈开展理论中心组学习情况专项检查工作的实施方案〉的通知》,对全区27个党(工)委(党组)2015年10月-2018年12月期间理论中心组学习情况进行了专项检查,形成专项检查工作报告,明确了下一步开展专项治理工作的意见。三是巡改以来,区委理论中心组成员围绕学习主题、结合工作实际开展了学习研讨2次,撰写提交了学习心得3次。

(14)针对“有些中心党工委任务式学习多,解疑释惑少,理论武装不够”问题。

一是结合赭山公共服务中心被评为全省学习型党组织示范点,召开了全区学习型党组织建设现场会,对全区理论学习和学习型党组织建设工作进行了部署。2018年各党(工)委(党组)理论中心组开展了81次学习研讨活动。二是建立了全区各党(工)委(党组)及所属党组织理论学习情况台账。2018年第四季度各党(工)委(党组)及所属党组织开展了751次理论学习活动。三是建立了《党(工)委(党组)理论学习通报制度》。2018年9月、12月分别对2018年上半年和全年党(工)委(党组)理论中心组理论学习情况进行了通报,共提出了11个共性问题,明确了9条工作意见。四是对相关单位2015-2017年理论中心组理论学习情况进行了专项检查,指出了3个方面的问题,提出了4条整改建议。五是约谈了相关单位2名领导,提出了整改要求。

(15)针对“理论宣传工作不扎实,进机关、社区多,进企业、农村少,大道理和小板凳结合不紧”问题。

一是下发了《关于加强新时代文明实践中心建设有关工作的通知》和《镜湖区新时代文明实践中心(所站)建设工作方案》,编制了指导手册,明确了建设标准。建成了新时代文明实践中心(所站)78个,组建了志愿服务队伍195支,拥有志愿服务队员5300余人(其中方村地区建成了新时代文明所站15个,组建了志愿服务队伍22支,拥有志愿服务队员532人)(区妇联在开展“巾帼传习走基层”活动中成立了“巾帼传习中心”70家)。巡视以来,全区新时代文明实践中心(所站)开展了495场次宣讲活动(其中方村街道开展了60场次宣讲活动),镜湖新闻网等对宣讲活动进行了跟进报道,党的理论学习进机关、进社区、进校园、进企业、进农村、进网络有了显著增强。二是按照省委非公工委关于党建工作指导员全覆盖的要求,新增了70名党建工作指导员,目前全区共有党建工作指导员199名。巡改以来,区党建工作指导员赴企业开展了理论宣讲活动200多场次。三是举办了全区组织工作业务培训班,培训了100多名党建工作指导员和非公企业、社会组织党组织书记。

5.意识形态工作弱化

(16)针对“一些干部理论学习不深不透,对应知应会知识了解不多”问题。

一是出台《关于加强高素质专业化干部队伍建设的若干意见》,建立健全源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系,着力解决理论学习不深不透的问题。二是加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神培训。2018年以来,举办了2期学习十九大精神培训班,培训800余人次。选调70余名科级以上干部参加省、市委党校各类培训。三是组织开展领导干部讲党课活动。巡视以来,全区26名县处级党员领导干部分别到各自联系点讲党课。四是向全区科级领导干部发放党的十九大应知应会读本200余本,组织开展2次十九大报告专题理论测试,500余人参加测试,合格率100%,优秀率70%。五是选送144名党员干部参加全市“两学一做”理论知识测试,合格率达92.36%,均分位列全市第一。

(17)针对“如街道文化站撤销后,基层社区落实意识形态工作无抓手”问题。

一是全面启动了全区各公共服务中心(街道)、社区(村)综合文化站、综合文化服务中心建设,在11个公共服务中心(街道)建设综合文化站,在66个社区(村)建设综合文化服务中心。每个文化站、文化服务中心配备了1-2人负责日常工作。出台了《镜湖区基层综合文化站、综合文化服务中心管理养护工作实施意见》,确保基层文化阵地正常运转、发挥长期效益。二是出台了《关于推进基层文化站(点)市场化运营工作实施意见》,推动基层综合文化站、综合文化服务中心创新运营管养模式。三是制定并实施了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》,巩固拓展基层意识形态阵地、公共文化阵地。

(三)党的组织建设方面

6.选人用人导向有偏差

(18)针对“党管干部意识不强,统筹谋划不够,选人用人视野不宽,导向有偏差”问题。

一是区委常委会深入学习了全国、全省及全市组织工作会议精神,强化党管干部意识,用好的导向、好的机制、好的作风选好用好干部。二是出台《关于加强高素质专业化干部队伍建设的意见》,建立健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励五大体系,努力建成一支高素质专业化干部队伍。对全区区管领导班子和领导干部实行基础信息档案、运行情况备案、调整配备预案精准管理。三是制定《镜湖区区管干部选拔任用署名推荐工作暂行办法》,规范干部选拔任用初始提名权。四是召开全区干部大会,公开推荐正科级、副科级后备干部初步人选,进一步拓宽选人用人视野。五是制定《镜湖区加强干部正向激励暂行办法》,重用长期在基层一线、艰苦岗位,埋头苦干、成绩显著的干部,树立正确的选人用人导向。

(19)针对“违规用人”问题。

一是对全区2015年巡视以来128名提拔重用干部选拔任用开展自查。二是制定了《镜湖区选拔任用干部考察工作暂行办法》,明确考察对象的产生、考察流程、注意事项、责任追究办法。三是严格落实关于选拔任用干部“凡提四必”(干部档案必审、个人有关事项必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查)要求,实行选拔任用人选廉洁自律情况党委书记、纪委书记“双签字”确认制度。四是2018年7月份以来,对汀棠公共服务中心主任姜耀阳等5名提拔重用干部实行“双签字”,坚决防止带“病”提拔。五是区委组织部就此问题向区委作出深刻检查。

(20)针对“执行干部考察任用程序不严格、不规范”问题。

一是组织区委组织部机关全体工作人员学习《干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作操作规程》,开展相关理论知识测试,确保人人懂业务,人人熟流程。二是制定《镜湖区选拔任用干部考察工作暂行办法》,对考察内容、考察程序作出明确规定,避免工作中的不规范和随意性。三是坚持时间服从质量,保证考察时间满3-5天,充分吸取各方面意见后方才提请会议讨论决定。严肃考察纪律,对执行干部考察程序不严格,随意搞变通的,按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》追究考察组责任。四是制定《进一步从严规范干部选拔任用工作的意见》和9个配套暂行办法,细化完善动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节工作,规范操作流程,让原则要求具体化。五是区委组织部就此问题向区委作出深刻检查,并切实整改。

(21)针对“干部提拔过快与交流轮岗不畅并存”问题。

一是认真贯彻落实市委印发的《关于加强高素质专业化干部队伍建设的意见》,严格落实干部提拔任职年限相关规定,坚决防止干部提拔过快。二是对区管科级领导干部在同一单位任职年限进行梳理,共梳理应当交流科级领导干部8人(均为行政岗位干部),必须交流科级领导干部8人(行政岗位1人,中小学校5人,其他区属事业单位2人),拟于2019年3月结合党和国家机关机构改革交流轮岗50%,2020年底完成所有“应当”和“必须”交流领导干部的交流轮岗工作。

(22)针对“人岗不适、以挂代任”等问题。

一是制定了《镜湖区选拔任用党政领导干部考察工作暂行办法》,强化对干部“德”的考察。二是对超职数配备干部问题开展自查,发现存在“以挂代任”形式“隐形超配”干部5名。已对“隐形超配”的5名领导干部免去其“以挂代任”职务。三是进一步细化考察内容,强调依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求,全面考察德、能、勤、绩、廉,突出考察政治品质和道德品质,注重考察工作实绩,强化廉政情况考察,提高人岗匹配程度。

(23)针对“全区共有48名集体干部,在行政岗位工作”问题。

一是完善了全区集体干部台账,48名集体干部,有8人已退休,1人因病去世,现有8名区管干部(其中6名占用行政编制,2名在国有企业任职不占行政编制),其余31名普通工作人员均不占用公务员编制。二是完成6名占用行政编制集体干部的职务调整。三是对不占公务员编制的31名普通集体干部,归口区人社局统一管理。四是区委组织部就此问题向区委作深刻检查。

7.干部管理不严格

(24)针对“混编混岗”等问题。

一是完成全区科级领导干部身份与岗位梳理排查,共发现混编混岗领导干部34名,目前,已消化调整岗位5名。二是严格编制、职数和岗位管理,根据各单位编制职数,严格落实干部选拔任用工作方案预审制度,防止新的混编混岗现象发生。2018年以来,共向市委组织部上报预审方案6批34人次,其中巡视后上报的方案为3批7人次。三是区委组织部就此问题向区委作深刻检查。

(25)针对“全区有34名混编混岗人员”问题。

一是制定全区混编混岗人员消化整改方案,报市委组织部,确保在不新增前提下,力争在3年内完成全部整改任务。二是对5名混编混岗领导干部进行了岗位调整。三是区委组织部就此问题向区委作深刻检查。

(26)针对“年度考核把关不严”问题。

一是区委组织部机关集中学习《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》《公务员考核规定(试行)》,进一步树牢纪律规矩意识。二是对反馈涉及的5名干部以及其他涉事3名干部的年度综合考核结果立即进行纠正,逐一开展谈话,帮助卸下思想包袱。三是完成了29名没有按期考核试用期满干部试用期考核工作。四是对2015-2018年度受党纪政务处分科级领导干部进行梳理,共17名科级领导干部受党纪政务处分,8名科级领导干部年度综合考核不评定为“优秀”等次,1名科级领导干部年度综合考核确定为“不称职”等次,8名科级领导干部年度综合考核不确定等次。五是每月梳理试用期满干部,对试用期满干部严格按时间节点进行考核。六是区委组织部就此问题向区委作深刻检查,责成相关人员就工作推动不力向区委组织部部务会作出检查。

(27)针对“对一些重要部门、重点岗位主要负责人辞职审核把关不严”问题。

一是建立了全区辞职及提前退休干部信息台账。目前全区2015年巡视以来共有辞职干部5人(其中公务员身份3人,事业编制领导干部2人),提前退休干部1人。对3名辞去公职公务员征求了区审计局意见,根据有关文件精神,无需进行经济责任审计。对辞职的2名事业编制领导干部进行了经济责任审计,无违纪违法行为。以上所有辞职人员逐一下达《公务员辞去公职后从业行为规范告知单》。二是制定了《镜湖区党政领导干部辞职暂行办法》,明确干部本人自愿辞职,其任免机关必须听取区纪委监委机关和干部所在单位意见,开展经济责任审计等工作。三是加强对辞职和提前退休干部的管理。11月对1名申请提前退休公务员严格按流程办理,征求区纪委监委意见,本人签署遵守从业限制规定的承诺。

(28)针对“干部档案管理不规范”问题。

一是区委常委会、区委组织部机关分别集中学习了中共中央新印发的《干部人事档案工作条例》,区委组织部机关进行了档案工作集中测试,确保人人合格。二是对2名军转干部学历问题进行调查核实,原所在部队已出具相关证明,学历有效。三是开展干部人事档案专项审核,对2名同志认定为集体干部,调整至区属国有企业工作。对新入库的7名选调生档案进行专项审核,确保不缺件、不存疑入库。四是印发了《关于进一步加强全区干部人事档案管理工作的通知》,要求有管档权限的区人社局、区教育局按照权限开展事业身份人员档案专项审核,此项工作正在开展。五是相关单位就事业身份干部档案管理混乱问题向区委组织部作出深刻检查,相关责任人就档案管理不规范问题向部务会作出深刻检查。

(29)针对“执行个人事项报告制度不严格”问题。

一是邀请市委组织部干部监督科负责同志对县处级领导干部填报个人有关事项进行专题培训,解读“两项法规”。二是对科级领导干部因私出国(境)、带薪休假、因病住院等情况进行专项治理,158名科级领导干部因私出国(境)证件已由区委组织部统一集中保管,实现了“应交尽交”。三是出台进一步严格执行领导干部因私出国(境)等重大事项请示报告的制度,明确科级干部所持因私出国(境)证件必须交区委组织部统一保管;科级干部出差、学习、带薪休假或生病住院必须向组织部书面报备。四是对在专项清查中发现的经组织批准同意办理证件的4名同志,因私出国虽向区委、政府主要负责同志请假但未按要求报审的情况进行了约谈,已责令其向区委组织部作出深刻检查。

8.党的领导弱化

(30)针对“抓好党建是最大政绩的理念树得不牢,履行党委主体责任不力”问题。

一是区委切实全面履行管党治党主体责任。巡视整改以来,区委理论中心组、区委常委会认真学习全面从严治党有关内容6次。二是树牢“抓好党建是最大政绩”的理念。出台了《区委常委会研究党建工作制度》《区委常委会领导班子赴基层调研党建工作制度》,区委常委会认真履行主责主业,研究党建工作5次22个议题,将党建工作与经济社会发展同谋划同部署同落实。截至2019年1月11日,区委领导班子赴基层调研党建工作11人次,指导督促做好党建工作。三是及时调整区委常委分工,区委副书记不再分管房屋征收工作,着力抓党建工作。四是修订了镜湖区2018年度党政领导班子和区管干部综合考核细则,实行党建和发展双百分制考核,切实推动党建工作任务落实。五是约谈了履行党委主体责任不力的党组织主要负责人13人次,压紧压实管党治党政治责任。六是区委就此问题向市委作深刻检查。

(31)针对“执行党内组织纪律不严肃,执行民主集中制不严格”问题。

一是巡改以来,区委理论中心组、区委常委会先后学习了习近平总书记关于民主集中制的重要论述、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等,深刻领会民主集中制这一党的根本组织原则的准确要义,进一步强化组织纪律,修订了区委常委会议事规则和决策程序,坚持区委书记末位表态,坚决杜绝决策随意现象。二是区委常委会召开巡视整改专题民主生活会,区委常委班子和个人对照“执行党内组织纪律不严肃”问题进行深入剖析,进一步提升贯彻民主集中制的思想自觉,坚决杜绝“一言堂”。三是将中央有关法规和区委议事、决策、落实各项规则汇编成《中共镜湖区委关于进一步严肃党内政治生活规范党委工作系列文件汇编》发给区委常委、区委工作部门及区直属党组织,要求认真学习,严格对照执行,坚决防止“一言堂”。四是在全区党办系统综合业务培训中开展贯彻落实民主集中制专题培训,以规范化服务促进各级党组织规范化执行民主集中制等议事决策制度。五是制定《镜湖区党代表、人大代表、政协委员列席区委常委会会议的若干规定》,深入听取“两代表一委员”意见建议,主动接受监督,提高区委依法决策、民主决策、科学决策水平。六是区委就此问题向市委作深刻检查。

(32)针对“有的单位以行政办公会代替党委会研究决定‘三重一大’事项”问题。

一是对20家区直属党组织研究“三重一大”事项、党建工作情况、民主生活会整改情况进行了专项检查,制定了《镜湖区直属党(工)委讨论决定“三重一大”事项暂行办法》,对区直属党(工)委研究“三重一大”事项的流程进行统一规范。二是对巡视点名的三家单位实行重点监管,巡改期间已开展督查2次,确保问题整改到位。三是对相关单位责任领导进行了约谈。

(33)针对“党建工作弱化,组织建设抓的不实,党建责任制压力传导层层递减”问题。

一是召开了全区组织工作会议,总结2018年以来的工作,对2019年的组织工作进行部署。召开了全区基层党建工作座谈会,对区直属党组织抓党建工作落实情况进行调度。二是区委常委会专题学习《中国共产党支部工作条例(试行)》。在全区县处级党员领导干部中开展“双创”活动,即组织关系所在支部创模范党支部,联系支部创示范党支部。三是加强基层党组织标准化建设,进一步夯实基层党建基础,对72家基层党组织开展标准化建设达标验收工作,下达整改任务通知单20份,截至目前,基层党组织标准化建设达标率已达81.3%。四是巡视以来,联合区民政局,依托安徽师范大学、安徽工程大学举办了五期逾600人次的社区工作者培训班,实现新任社区(村)“两委”班子成员培训全覆盖。举办了基层党务工作者培训班,培训400余人次,提升基层党务工作者抓党建工作的能力和水平。五是严格落实《镜湖区党的基层组织建设考核办法》,对考核末位党组织书记进行约谈,压实党建工作责任。六是区委书记就此约谈分管常委。

(34)针对“区直机关工委长期设在区委组织部,无人专抓;张家山中心召开的58次党工委会议,没有一次专题研究党建工作;汀棠中心党工委研究的225个议题中,仅有4个涉及党建工作”问题。

一是召开区委常委会专题研究,单独设立区直机关党工委,已报省、市编办审核待批。目前区直机关工委配备书记1名,专职党务工作者2名,抓机关党建日常工作。二是对11个公共服务中心(街道)党工委会议研究党建工作情况开展专项清理,结合巡视整改,由区委组织部副部长带队对所有公共服务中心(街道)党工委会议议题、会议记录进行专项检查。目前,11个公共服务中心(街道)均做到了每季度至少专题研究一次党建工作。三是对2个公共服务中心责任领导进行约谈,责令其进一步压实党建工作责任,党工委会每季度至少专题研究一次党建工作,至少听取一次所辖基层党组织党建工作开展情况汇报。

(四)党的作风建设方面

9.执行中央八项规定精神不严格

(35)针对“纪律意识淡薄,违反中央八项规定精神问题时有发生”问题。

一是区委理论中心组11月12日邀请专家对《中国共产党纪律处分条例》进行了全面解读,全区副科级以上干部参加培训;在全区范围内开展《中国共产党纪律处分条例》全覆盖宣讲活动,共宣讲21场;组织全体党员干部参加省纪委学习平台的学习和测试,共1052人参加,合格率100%,全区党员干部纪律规矩意识进一步增强。二是开展贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设实施细则再学习再贯彻再落实,对各公共服务中心及区直各单位八项规定精神贯彻落实情况开展了专项督查,发现财务票据不规范不完整问题1个,及时予以纠正。三是在全区开展了“酒桌办公‘回头看’”,立案查处8人,追责问责8人。四是巡视以来,共查处12人次违反中央八项规定精神,处分9人,通报曝光2人次。五是就此问题向市委作深刻检查。

(36)针对“违规滥发奖金补贴”问题。

一是在全区范围内开展滥发津补贴专项整治,对2015年10月以来各单位发放津贴情况进行登记统计,对11个公共服务中心(街道)开展抽查复核,并汇总上报市财政局、市人社局等待核准。二是在全区开展招商引资奖励发放自查自纠,规范招商考核项目资料审核流程,严格实施考核,实行招商引资奖金发放备案制。由区政府分管领导对相关单位主要负责人进行提醒谈话。相关人员退回2017年度招商引资奖金40.8万元。

(37)针对违规发放征收工作补贴问题。

一是对征收相关政策进行全面梳理,自查自纠,废止了有关文件。收回考核办法中涉及的单个项目“净地”奖励286.78万元。二是严格根据《芜湖市房屋征收目标责任考核办法》(芜征〔2018〕4号)文件的精神,制定《镜湖区2018年度房屋征收目标责任考核办法》。三是就此问题向市委作深刻检查。

(38)针对少数公共服务中心违规发放征收奖金问题。

一是对征收相关政策进行全面梳理,自查自纠,废止了《镜湖区房屋征收工作目标管理考核办法(试行)》(镜委办〔2015〕6号)、《镜湖区房屋征收工作目标管理考核办法》(镜委办〔2016〕23号)两份文件。区委向市委作深刻检查。二是开展了“净地”奖励清理,收回3个公共服务中心4个征收地块、涉及到的5名县处级干部和29名科级干部的征收奖励。三是严格根据《芜湖市房屋征收目标责任考核办法》(芜征〔2018〕4号)文件的精神,制定《镜湖区2018年度房屋征收目标责任考核办法》。四是在全区范围内开展滥发津补贴专项整治,对2015年10月以来各单位发放津贴情况进行梳理统计,对11个公共服务中心(街道)开展抽查复核,并汇总上报市财政局、市人社局等待核准。五是相关人员退回2017年度招商引资奖金。

(39)针对“5个公共服务中心乱发津补贴”问题。

一是对5个公共服务中心乱发津补贴等问题,给予相关人员严肃处理,其中,严重警告1人,党内警告2人,诫勉3人,提醒谈话3人。收缴违纪款共计291912.6元。二是加大违反中央八项规定精神问题查处力度,省委巡视以来,立案查处12人,处分9人,点名道姓通报曝光2人。三是5个公共服务中心建立完善内控管理制度7个。四是由人社局牵头、财政局配合对相关公共服务中心财务情况进行深入核查。在全区范围内开展滥发津补贴专项整治,对2015年10月以来各单位发放津贴情况进行梳理统计,对11个公共服务中心(街道)开展抽查复核,并汇总上报市财政局、市人社局等待核准。

10.形式主义官僚主义严重

(40)针对“文件多、会议多”问题。

一是开展了形式主义官僚主义大调研大排查大整治活动,从严整肃“文山会海”等形式主义官僚主义,立案查处2人,通报批评2人,诫勉谈话3人。二是印发《关于整治“文山会海”的通知》,严明会议文件管理。2018年9月-12月,文件数量同比下降16.7%,会议数量下降12%,较好地控制了文件和会议数量。三是修订了镜湖区年度考核细则,将所有发文、开会等痕迹之风的考核指标全部剔除。四是建立区四大班子办公室主任联席会议制度,及时通报区四大班子工作安排,进一步统筹会议管理,严防“文山会海”。五是区委书记就此约谈分管常委。

(41)针对“区安监局发文较多”问题。

一是严控发文数量,加强文号管理。巡改以来,区安监局各类发文减少到13份,比去年同期下降31%。二是改进工作作风,严格规范执法。以问题为导向,列出问题、责任、整改3个清单。加大检查处罚力度,切实消除安全隐患。巡视整改后,区安监局先后到同业工会旧址、育红小学、光华星城小区、方村旗杆渡、缝纫机厂征迁地块、张家山小餐饮一条街等12处隐患场所开展检查。2018年10月以来,开展执法检查46次,发现问题38个,均依法依规处理。三是区纪委约谈了区安监局局长。

(42)针对“会议多、陪会多”问题。

一是开展了形式主义官僚主义大调研大排查大整治活动,立案2人,通报批评2人,诫勉谈话3人。二是印发《关于整治“文山会海”的通知》,2018年9月-12月,文件数量同比下降16.7%,会议数量下降12%,较好地控制了文件和会议数量。三是修订了镜湖区年度考核细则,将所有发文、开会等痕迹之风的考核指标全部剔除,明确除上级明文要求外,不得将发文、开会与否作为考核评分项。

(43)针对有的干部作风漂浮问题。

一是制定并实施《关于加强新时代党的督促检查工作实施方案》,加大督查力度,促进部门和干部转变作风。二是派出11个“深重促”调研督查组,区级领导干部深入基层调研化解信访维稳问题,督查“三大攻坚战”落实情况。三是在全区开展重点工作落实情况专项督查暨不担当不作为专项整治,对督查中发现的巡视整改推进缓慢的9个单位主要负责同志进行了约谈,对相关责任人“以文件落实文件”问题进行了约谈,对2名领导干部工作中形式主义、官僚主义问题进行通报批评。

(44)针对“责任状多,办公信息平台过多过滥”问题。

一是开展了形式主义官僚主义大调研大排查大整治活动,立案查处2人,通报批评2人,诫勉谈话3人。二是对全区责任状进行清理,经区委常委会研定,区级28项整合保留8项,减少71.43%,减轻基层负担。三是出台了《镜湖区“责任状”签订常态化管理暂行办法》,实行责任状清单化管理,除中央及省、市明确要求的责任状外,严禁区级部门对下签订责任状,确需签订的需报区委、区政府主要负责同志同意。四是将唯一自设面向基层的区“双联系”平台于2018年11月份整合进市“爱党建”平台,减轻基层负担。五是区委书记就此约谈分管常委。

(45)针对有的单位推卸工作责任问题。

一是区安监局、环保分局多次组织全体人员进行业务培训和法规学习,开展履职担当作为专题教育,促进工作作风转变。二是已成立区安监执法检查大队,目前招录人员13名,已全部到岗,并进行了为期半个月的培训。已向公共服务中心(街道)派驻队员7人,加强基层安全生产工作力量。三是区安监局制发了《镜湖区人民政府办公室关于调整区安全生产委员会和内设安全生产专门委员会组成人员的通知》。四是明确生态环境保护职责。严格落实“党政同责”“一岗双责”。严格落实《镜湖区生态环境保护工作职责(试行)》,明确区委、区政府、公共服务中心(街道)生态环境保护工作职责,并对党委纪检等4个部门、政府环保等27个部门、审判检察等2个机关生态环境保护工作职责逐一细化。同时,明确了公共服务中心(街道)四条职责,环保部门12条工作职责,做到在生态环境履职中不得将本部门应该履行的职责推诿、转交其他部门。对发现推诿的依法依规问责。五是细化责任,确保“分工负责、责任到人”。重新修编《镜湖区环境监管网格化管理领导小组、网格化划分及环境监察工作计划》,调整网格化监管领导小组成员,严格按照网格化管理原则。进一步明确网格地理范围、网格内重点污染企业及环境敏感区域、网格长、直接责任人等内容,对区环境监察工作计划进一步完善和调整。六是强化环境执法。对所有可能涉及环境执法方面的事宜,区环保分局先行上门检查,对违法情形需要环保部门执法的,立即报请芜湖市环境执法支队组织行政执法(镜湖环保分局无环境执法权、处罚权)。对不属于环保部门管理需其他部门监管或者执法的,按照要求进行转办,实行联动执法,积极做好综合监管。七是理顺生态环境执法体制。利用环保垂直管理机构改革契机,全力协调争取理顺市区环保执法体制改革,确保责权对等。八是区委书记就此约谈分管常委。区纪委约谈了相关责任人。

11.不担当不作为问题突出

(46)针对“面对凸显的经济社会发展深层次矛盾,缺乏‘啃硬骨头’的勇气和有效办法”问题。

一是区委常委会会议专题学习了习近平总书记关于干部担当作为的重要论述,区委常委班子和成员在巡视整改专题民主生活会上深入查摆“面对凸显的经济社会发展深层次矛盾,缺乏啃硬骨头的勇气和有效办法”问题,强化担当精神。二是区委带头啃最硬的骨头。巡视以来,区委常委会研究“三大攻坚战”、涉军、涉教等信访维稳重大问题6次,成立区“深重促”“三大攻坚战”督导调研组;PM2.5指数降至全市国控点最低;结对帮扶望江县脱贫攻坚,安排1050万元专项资金建设26个到村产业项目、400个到户产业项目。三是出台我区《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干意见》,建立健全“正向激励、容错纠错、能上能下”三项制度,处理不担当不作为2人次,对9家工作落实不力的单位进行问责;制定2018年秋季调学培训计划,60余人次参加省、市委党校(行政学院)专题班培训;分两批次对换届后社区(村)“两委”班子262人开展全员业务培训,进一步提振了干部担当作为和干事创业的积极性,有效提升干部队伍能力素质。四是区委就此问题向市委作深刻检查。

(47)针对“部门之间统筹协调不够”问题。

一是区委第50次常委会深入学习习近平总书记关于担当作为有关重要论述,强化担当作为意识。二是区委、区政府加强统筹协调,按照省、市统一部署稳妥推进党和国家机关机构改革工作,进一步厘清部门职责,清除推诿扯皮的源头。三是出台《关于加强新时代党的督促检查工作的实施方案》,细化年度重点工作督查清单,以督察督办和责任追究,确保区委各项决策部署落实到位。四是开展“四风”问题专项整治,立案查处16人,追责问责10人,其中给予警告处分7人,诫勉谈话3人。在全区开展重点工作落实情况专项督查暨不担当不作为专项治理。自2018年11月下旬至年底对贯彻执行中央及省、市、区委重大决策部署不力等10个问题开展专项督查,着力营造干事创业良好氛围。五是区委就此问题向市委作深刻检查。

(48)针对安置房管理中的问题。

一是张某安置房问题已解决。二是成立区清房办,负责全区安置房清查工作,对清理出的空置房全部作为安置房使用,增加房源,同时出台《镜湖区存量安置现房使用流程》,防止暗箱操作。三是完成镜湖区征收安置信息管理平台优化升级,完善了安置房选房流程,堵塞了漏洞。四是对2名责任领导在全区范围进行通报批评,对1名干部予以诫勉谈话。

(49)针对少数党员干部不担当不作为问题。

一是出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干意见》及“正向激励、容错纠错、能上能下”三个暂行办法,激励广大干部新时代新担当新作为。二是出台了《贯彻〈中国共产党党内功勋荣誉表彰条例〉实施细则》,激励广大党员创新创业激情。三是制定《镜湖区区管非领导职务干部管理暂行办法》,充分发挥非领导职务干部在抓基层党建、巡察及重点工作中的作用。四是启动了“十佳社区党务工作者”和“十佳社区工作者”评选活动,强化先进典型示范带动作用。五是将所有科级非领导职务干部纳入区委管理的领导班子和领导干部年度综合考核,奖勤罚懒。六是加大对不担当不作为干部问责力度。巡改以来,区委组织部对3名履行民主集中制不到位、2名履行管党治党责任不到位、3名工作落实不力的进行了问责;区纪委对9个单位主要负责同志进行了约谈。

(50)针对“一些年轻干部不思进取”问题。

一是出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干意见》及“正向激励、容错纠错、能上能下”三个暂行办法,激励广大干部新时代新担当新作为。二是强化年轻干部党性教育,巡视整改以来,共选送41名年轻干部参加市委党校、武汉大学党性教育培训,树牢理想信念,强化责任担当。选送144名年轻干部参加全市“两学一做”理论知识测试,均分位居全市第一。三是强化干部实践锻炼,选派赭山公共服务中心党工委副书记、主任陈娉婷赴上海挂职锻炼,选派区招商局邵思见赴上海驻点招商,选派韩莺燕、齐甜甜、谢婧3名同志参加市、区两级巡察,安排7名选调生赴无为县帮助扶贫攻坚。四是对一些到人大、政协担任常委和区直单位非领导职务的干部,安排参与指导非公企业和社会组织党建、巡察督查等重点工作工作,引导党员干部在岗位上“谋其政、履其职、担其责、成其事”。

(51)针对“区委对干部不担当、不作为现象重视不够,问责不严”问题。

一是出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干意见》及“正向激励、容错纠错、能上能下”三个暂行办法,激励广大干部新时代新担当新作为。二是加大不担当、不作为干部问责力度。三是建立了问责事项移送制度,形成区纪委监委、区委组织部等部门联动问责工作格局。

(五)党的纪律建设方面

12.党委主体责任缺失

(52)针对“履行管党治党责任少,党的纪律建设严重弱化”问题。

一是全面开展“六清六提升”专项行动,从政治上、思想上、组织上、作风上、纪律上、政绩观上彻底肃清“陈、杨”遗毒遗风遗痕,“重经济、轻党建”的错误政绩观得到了扭转。二是压紧压实主体责任,调整区委常委分工,区委副书记不再分管房屋征收工作,着力抓党建工作。三是区委理论中心组举行理论学习报告会,组织全区副科级以上干部集中学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》;开展《中国共产党纪律处分条例》全覆盖式宣讲,已宣讲21场;组织全体党员干部参加省纪委学习平台的学习和测试,共1052人参加,合格率100%,全区党员干部纪律规矩意识进一步增强。四是出台《贯彻落实〈关于在全省县处级领导班子和领导干部中开展“三查三问”的指导意见(试行)〉实施办法》《深入开展“三查三问”集中整治形式主义官僚主义工作方案》,在全区集中整治作风,立案查处2人,通报批评2人,诫勉谈话3人。五是区委就此问题向市委作深刻检查。区纪委向市纪委、区委作深刻检查。

(53)针对“对领导干部一些苗头性、倾向性问题未能及时‘抓早、抓小’”问题。

一是巡视整改以来,区委理论中心组、区委常委会再次学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党地方委员会工作条例》,进一步强化纪律和规矩意识。二是保持高压态势。对严重违反政治纪律和政治规矩的坚决查处。三是坚持抓早、抓小。巡视以来,运用监督执纪“四种形态”90人次,其中,“第一种形态”处理66人次,占比73.3%,“红脸出汗、咬耳扯袖”成为常态。采取集中调度、跟踪督办的方式,对“四种形态”运用情况综合分析,定期通报,已对2018年第四季度“四种形态”运用情况进行内部通报。四是区委就此问题向市委作深刻检查。区纪委就此问题向市纪委、区委作深刻检查。

(54)针对“违反中央八项规定精神”问题。

一是由区委、区纪委监委主要负责人对巡视反馈指出的相关领导干部进行约谈,本人作出书面说明。二是在中秋、国庆等重要时间节点组织明察暗访,对公车使用、公款吃喝、公款购买礼品等进行监督检查。省委巡视以来,针对违反中央八项规定精神等问题立案12人,处分9人,点名道姓通报曝光2人。

(55)针对“监督问责不到位”问题。

一是在全区53家单位开展新修订的《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规教育21场次,1200余人接受廉政教育;组织全区3000余名党员干部、公职人员开展党纪党规知识测试,增强纪律规矩意识。二是紧抓“关键少数”,建立全区领导干部廉政档案404份,把好廉洁关政治关。三是1名领导干部2017年被市纪委给予严重警告处分,2018年省委巡视期间,市纪委对其进行函询。四是区委书记就此约谈分管常委。

(56)针对“督促各级领导班子履行‘一岗双责’不严,主体责任压得不实,压力传导层层递减”问题。

一是严格落实“两个责任”,全区49家单位建立主体责任清单,明确领导班子、主要负责人和班子成员全面从严治党责任。二是向全区县处级领导干部发出工作提示单,要求在民主生活会上将约谈函询等情况说清楚、谈透彻。三是针对领导班子履行“一岗双责”不力、主体责任压得不实等问题,约谈12家单位主要负责同志。对落实主体责任不力的党组织主要负责人立案2件,给予党内警告处分1人,通报曝光1人。四是完成“两个责任”考核,向49家单位反馈问题,并落实整改;修订完善“两个责任”考核细则。

(57)针对“少数班子成员只关注分管业务,不重视党风廉政建设”问题。

一是巡视以来,区委理论中心组开展政治理论学习8次,加强党员领导干部思想政治教育,提高政治站位。二是严格落实“两个责任”,全区49家单位建立主体责任清单,明确领导班子、主要负责人和班子成员全面从严治党责任。三是区委书记就此约谈分管常委,区政府党组书记约谈政府党组成员。区四大班子就此问题在民主生活会上开展批评和自我批评。

(58)针对“少数党工委书记责任意识淡薄”问题。

一是针对落实“三转”不力、办案数为零、主动问责不够等问题,对镜湖新城公共服务中心等8个单位的党工委、纪工委负责同志开展约谈,层层压实责任。二是落实《镜湖区纪检监察系统审查调查协作办案工作制度》,整合基层办案力量,提升办案合力。三是全区各单位主要负责同志向区委述责述廉,切实解决基层党工委主体责任意识淡薄问题。四是完成“两个责任”考核,并向49家单位反馈问题,落实整改。修订完善“两个责任”考核细则。

13.纪委监督责任缺位

(59)针对“纪委协助党委推进全面从严治党意识不强、力度不够,监督执纪问责宽松软”问题。

一是加大办案力度,形成震慑作用。二是完成“两个责任”考核,向49家单位反馈问题,落实整改。修订完善“两个责任”考核细则。三是向全区县处级领导干部发出工作提示单,要求在民主生活会上将约谈函询等情况说清楚、谈透彻。四是严格落实“两个责任”,巡视以来,针对落实“一岗双责”不力、主动问责不够等问题,约谈9家单位16人次,查处落实党委主体责任不力案件2件。五是修订镜湖区“乡案县审”工作暂行办法,强化查办案件以上级纪委为主,加强对基层办案工作的指导;制定出台《区纪委监委机关自办案件处分决定执行工作暂行规定》,确保监督执纪问责落到实处。

(60)针对“对个别问题线索处置不严格”问题。

一是对上一轮巡视交办的8件问题线索进行全面排查。二是对相关负责人给予批评教育;相关单位向市纪委、区委作出深刻检查。

(61)针对“‘四种形态’运用不精准,第一种形态运用不足,‘红脸出汗、咬耳扯袖’不够”问题。

一是对各公共服务中心(街道)运用监督执纪“四种形态”情况进行调度,下发工作提示单,要求各公共服务中心(街道)对运用监督执纪“第一种形态”实施细则开展自查自纠。二是对全区80余名纪检监察系统干部开展业务培训,对“四种形态”和省纪委“第一种形态操作指引”作专题讲解,正确把握运用监督执纪“四种形态”,尤其是“第一种形态”的实践运用。三是采取集中调度、跟踪督办的方式,对“四种形态”运用情况综合分析,定期通报。对2018年第四季度“四种形态”运用情况进行内部通报,以通报促整改、促提升。四是巡视以来,运用监督执纪“四种形态”90人次,其中,“第一种形态”处理66人次,占比73.3%,“红脸出汗、咬耳扯袖”成为常态。

(62)针对“纪检监察‘三转’不到位,巡察发现问题能力不强、质量不高,震慑作用不强”问题。

一是对11个公共服务中心(街道)纪工委开展专项检查,发现2个方面问题,对6个公共服务中心党工委书记和纪工委书记开展约谈。二是在全区开展2轮议事协调机构清理,机关本级清理3个,从原先12个清理为9个,各公共服务中心(街道)从原有79个清理后保留44个,清理减少44.3%。三是调整区委巡察人才库,组长库现有29人,人才库现有85人。四是加强巡察干部业务培训,巡视以来,选派12人次参加省委巡视、市委巡察实践锻炼;举办全区巡察干部业务培训班,邀请市委第四巡察组、市委巡察办主要负责同志授课;建立巡察机构学习例会制度,提高巡察干部理论水平和业务能力。

(63)针对“区委巡察组前六轮巡察发现问题线索59件,仅立案17件”问题。

一是加大巡视巡察移交问题线索查办督办力度,省委巡视移交的1件问题线索已立案审查,移交的11件信访举报件已全部处置完毕,其中,办结9件,正在采取留置措施1件,调查核实1件。二是对区委前6轮巡察情况进行核查,每轮每组均发现问题线索。其中,第五轮巡察第一、第二巡察组分别巡察3个单位和2个单位,各有1个单位没有问题线索;第六轮巡察各组均巡察2个单位,各有1个单位没有问题线索。前六轮发现的59件问题线索已处置完毕,目前,已办结54件,其中立案18件。三是对区委巡察组人员进行调整,每组各配备1名专职组长、副组长。调整区委巡察人才库。开展2轮业务培训。四是加强巡察制度建设,建立“1+4+X”巡察制度体系,规范巡察全过程。探索开展巡察工作质效评估,压实压紧巡察组工作责任。

(六)反腐败斗争方面

14.正风反腐不力

(64)针对“制度笼子扎的不紧,重点领域风险防控不力”问题。

一是深化“放管服”改革,全面推行政府部门权责清单制度,厘清区级政府权责事项1230项,公共服务中心(街道)权责事项63项,并向社会公布,接受监督。二是针对招投标、征迁、招商等重点领域,向全区27家单位发放工作提示单和7份纪检监察建议书,督促重点部门建章立制,巡视以来,制定完善制度19个。三是加大重点领域腐败问题查办力度,巡视以来,针对招投标领域立案2件,采取留置措施1人;房屋征收领域立案3件,追责问责6人,其中,开除党籍1人,严重警告1人,警告2人,诫勉2人;环保领域诫勉2人,通报曝光2人。加大“一案双查”力度,巡视以来,对负有责任的上级领导查处3起,对负有领导责任的5人进行问责。四是将区征收办、区经发改委、区农水局等11家重点单位纳入市委提级交叉巡察。

(65)针对“有的党员干部心存侥幸,不收敛、不收手,以权谋私,顶风违纪,反腐败形势依然严峻复杂”问题。

一是在全区53家单位开展新修订的《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规宣讲21场次,1200余人接受廉政教育;组织全区3000余名党员干部、公职人员开展党纪党规知识测试,增强纪律规矩意识。二是以鲁炜、“陈、杨”及我区拆迁领域腐败案件为鉴,在全区科级以上领导干部中开展“讲严立”专题警示教育。三是肃清“陈、杨”遗毒遗风遗痕,在全区科级以上干部开展“六清六提升”专项活动。四是加大案件查办力度。

(66)针对“查办案件不力”问题。

一是加强干部队伍建设,省委巡视以来,区纪委监委机关选拔6名中层干部,调整4名基层纪工委委员;采取“以干代训”方式,抽调基层纪检干部10人次参与全区重要案件查办,提高工作水平和实战能力。二是召开反腐败协调小组会议,修订完善反腐败协调小组工作职责,对3家履职不到位的成员单位进行通报,并纳入2018年度党风廉政建设考核。三是加大对未办结问题线索的调度力度,省委巡视以来,处置问题线索98件。

(67)针对处置线索较慢问题。

一是对上轮省委巡视以来的问题线索进行全面梳理,截至2018年6月,共处置问题线索408件,巡视指出的违纪行为发生在十八大之前的53件问题线索,已于2018年6月底前全部处置完毕。二是区委书记就此约谈相关责任人;并向市纪委、区委作深刻检查。

(68)针对“震慑作用不强,遏增量不力”问题。

一是开展以案示警,向相关单位下发纪检建议书2份,2家单位结合案件开展警示教育,以身边事教育身边人。二是持续加大案件查处通报力度,巡视以来,对发生在群众身边的腐败和作风问题5起9人进行通报曝光。三是加大省委巡视移交问题线索和信访举报件处置力度,省委巡视移交的1件问题线索已立案审查;移交的11件信访举报件已全部处置完毕,办结9件,采取留置措施1件,正在初步核实1件。

15.群众身边腐败易发多发

(69)针对“‘小微权力’监督不力,对‘微腐败’查处不坚决”问题。

一是完善“小微权力”监督制约机制,将基层“小微权力”33项纳入监督范围。二是认真贯彻落实中央巡视规划(2018-2022年),修订区委巡察工作计划和全覆盖方案,将66个村(居)纳入全覆盖范围,巡视以来,已对6个社区开展巡察。三是省委巡视以来,对“四风”和群众身边腐败方面问题立案18件,给予党纪政务处分14人,通报曝光5起9人次。四是区委书记就此约谈区纪委书记。

(七)对上轮巡视整改方面

16.政治意识淡薄,巡视整改责任落实不力

(70)针对区委对整改工作重视不够问题。

一是巡视整改以来,区委理论中心组、区委常委会深入学习了习近平总书记关于巡视工作重要论述6次,切实增强政治意识。二是召开区委常委会巡视整改专题民主生活会,深刻反思上轮巡视整改不落实问题,剖析思想根源,区委常委会和班子成员主动认领责任,坚决整改到位。三是对上轮巡视整改进行全面梳理,将上一轮巡视整改“回头看”发现的4个方面14个问题和本轮巡视指出的未整改到位问题,全部纳入本轮省委巡视整改。高标准推进、高质量完成本轮巡视整改任务。四是区委就此问题向市委作深刻检查。

(71)针对“九届省委巡视反馈问题和移交线索整改不到位”问题。

一是对上一轮省委巡视交办的8件问题线索进行全面排查。二是已完成5个公共服务中心社区党建阵地改扩建工作。三是落实干部选拔任用工作方案预审制度,2018年以来,向市委组织部上报预审方案6批34人次,其中,巡视后上报方案3批7人次。制定全区混岗混编人员消化整改方案,力争在3年内完成全部消化整改任务。目前,完成了5名混编混岗领导干部消化调整,其中,正科职1名,副科级4名。四是全力推进征迁安置工作进度,省委巡视以来,累计交付安置房源4871套。省委巡视反馈意见中指出“截至今年6月,仍有8635套未安置”的房源,已交付3417套,剩余未交付房源,制定分年交付计划。五是区委向市委作出深刻检查。相关单位向市纪委、区委作出深刻检查,对相关责任人进行批评教育。区委组织部向区委作出深刻检查。区委书记约谈相关负责人,区政府党组书记约谈分管副区长。区政府分管负责人对区重点局局长进行约谈。

三、坚持标本兼治,深化巡视整改,奋力开创新时代镜湖区党的建设新局面

经过3个月集中整改,我区巡视整改落实工作取得明显成效,但仍需进一步推进。下一步,区委将继续把抓好巡视整改作为一项重要政治任务,坚持目标不变、尺度不松、力度不减,确保问题清零见底、举一反三到位、长效机制建立,奋力开创新时代镜湖区党的建设新局面。

(一)始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作,把政治建设摆在首位,全面落实新时代党的建设总要求。持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把系统学习、深入调研、真抓实干有机结合起来,牢固树立新发展理念,进一步深化改革、扩大开放,不折不扣执行中央和省委、市委决策部署。进一步严明政治纪律和政治规矩,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步严肃党内政治生活,弘扬优良政治文化,持续用力铲除“陈、杨”遗毒遗风遗痕,扫清遗毒遗风遗痕“死角”。认真落实党建工作责任制,着力抓好党的政治建设,夯实基层基础,切实解决部分基层党组织凝聚力不强等突出问题。坚持正确的选人用人导向,贯彻落实好新时代党的组织路线。牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权,筑牢国家长治久安“护城河”“防火墙”。

(二)始终把管党治党政治责任扛在肩上,着力营造风清气正的良好政治生态。坚持以上率下,把严的要求贯彻到管党治党全过程,推动政治生态持续向好。严格落实“两个责任”,督促各级党委(党组)、党工委履行管党治党主体责任,各级纪检组织发挥好党内监督专责机关作用。扎实推动全面从严治党向基层延伸,对管党治党工作不力的,实施主体责任和监督责任双问责,使管党治党严紧硬成为常态。把纪律和规矩挺在前面,加强纪律教育,深化运用监督执纪“四种形态”,强化日常管理和监督,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。加强巡察机构和队伍建设,强化巡察结果运用,加快完善巡察工作机制。坚定不移正风肃纪反腐惩恶,不断加大对腐败案件的查处力度。

(三)始终坚持高标准、严要求,扎实做好巡视整改落实后续工作。虽然巡视整改工作将由集中整改转入常态化整改,但我们将继续严格对照省委巡视组反馈意见和区委整改方案,按照问题清单、任务清单、责任清单和时间节点深入推进。区委常委会进一步加强对巡视整改落实工作的领导,切实履行好整改的主体责任,统筹推进整改落实工作,层层压实整改责任。坚持分类施策,对已经完成、基本完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,巩固提升整改效果;对分步推进和长期坚持的整改任务,对照整改要求作出后续工作安排,持续跟踪督办落实。加强督查问责,把后续整改工作作为对各级党组织督查、巡察和纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容。进一步梳理完善现有制度,建立健全务实管用的长效机制。

(四)有效转化运用巡视整改成果,树牢以人民为中心的发展思想,推动经济社会高质量发展。坚持把抓好巡视整改同推动改革发展稳定有机结合,把深化巡视整改贯穿于经济社会发展大局,努力使巡视整改过程成为补齐短板、推动发展的过程,成为贯彻中央和省、市委重大决策部署的过程。认真组织打好“三大攻坚战”,扎实推进扫黑除恶专项斗争,下定决心全力解决好群众关心关切的热点难点问题,真正让人民群众共享发展成果。牢记党的宗旨,践行以人民为中心的发展思想,加快构建现代化产业体系、现代化城市建管体系、现代化社会治理体系、现代化公共服务体系,争取到2020年率先高质量全面建成小康社会。

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0553-2672002;邮政信箱:芜湖市镜湖区文化路35号镜湖区委办公室,邮政编码:241000;电子邮箱:jhqxszg@163.com。

打印文章 | 加入收藏 | 分享到:
技术支持:安徽子牙信息技术有限公司(http://www.yeecms.com/)